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相隔几代了，对刘彻对中央朝廷的认同肯定就更差。
这是必然的。
而如果按照草原上传统的习俗，虽说诸部也是分封之制，但是新的首领继位后，总是会用自己的儿子兄弟，取代父亲的兄弟叔伯等封镇地方，统管人马的，这就能保证部落首领的权力相对集中一些。
而就算如此，草原上都经常内讧，如强大的突厥汗国之所有衰弱，就是几次著名的汗位继承之争，一群叔侄兄弟们各凭强大的部落人马开战，最后打出狗脑子来，然后被中原隋朝狠狠抽老实了。
如果能够给他们层层分封，然后固定封地，那以后漠北诸部基本上就废了，一两代时还好，都是兄弟子侄，数代之后，可就没那么亲了。
秦琅提议要积极干涉漠北诸部，但不是武力征服，那样成本太高也难以持续，以这种分封、盟会为主，朝贡、市贸为辅，把他们都控制起来，真正的实现羁縻的目的。
谁敢突破盟约限制，那就立即召集其它诸部削他，停他贸易，禁他互市，让各部起来灭了他，然后再把他的地盘分封给各部子弟。府州县甚至乡村等区划始终不变，但是受封的领主是可以变的。
谁听话就一直册封，谁不听话就灭了他，换个人受封。
对漠北，朝廷不需要征税，只需要维持贸易，贸易所得的利润，加上唐边市内征的税，就足够了。
当漠北的铁勒人为主的诸部阶层固化，而且环境变得安稳后，这些人就会慢慢的腐化堕落的，有贸易之利，这些人根本用不着抢，就能过的很舒适，甚至当贸易发达后，漠北的游牧民族也不用再担心什么白灾黄灾黑灾了，草原不产粮，但可以用牛羊牲畜用马匹骆驼，用皮毛等买粮买盐啊。
当他们渐渐的成为了纯粹的牧羊人牧马人牧牛人等后，也就不再对大唐形成威胁了。
当然，要做到这一步并不容易，这首先就需要大唐保持强大的武力威慑。而眼下大唐在灭东突厥后，又新灭了薛延陀国，正是个不错的时机，尤其是还有不少唐军铁骑还在漠北呢，因此这个时候推出这个新的制度，不管吐迷度如何有野心，也要好好惦量惦里。
而只要这套制度先立起来了，那么以后谁敢违背，大唐可就师出有名了。
从最早的突厥独霸草原，再到薛延陀与回纥分掌漠北，再将他们变成大唐镇北大都督府下的二十四都督府，一步步分化瓦解他们。
如果计划成功，以后大唐新增一个巨大的商品市场，同时也能获得更充足和廉价的牲畜、皮毛和奶肉制品等，长远看，这当然是非常好的事情。
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