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这些都只是漠北诸都督府州，而东部的奚、契、霫、室韦、靺鞨等并不隶属。
东部的奚契诸部，则统属于设在辽东城的镇东大都督府管辖。
镇北大都督府的辖境相当于今内蒙乌加河以北的外蒙全境、俄罗斯额尔齐斯河、叶尼塞河上游及安加拉河、贝尔加湖周围地区。
二十四都督府，皆羁糜统治，册封其部落首领为都督、刺史，世袭。但与之前不同的是，这次秦琅建议朝廷一定要与他们会盟立誓，划界分疆，盟誓约定各部互守疆界，不得越界，不得互相攻击，否则大唐就要出兵讨伐，各部要响应协从。
对于眼下回纥夺占的薛延陀地盘等，部份划给回纥，其余则大唐与诸部共分。不是大唐拿走，而是与其它诸部共分，也是为了让回纥没法得到其它部族的支持。
薛延陀曾经占据着最好的草场，还有大量的人口、牲畜，大唐肯拿出来各家分，各家岂有不心动的道理。
“二十四都督府设立后，以后每年秋，各部首领到郁都军山的镇北州进行会盟，一起调节各部之间的矛盾等。”
“同时，镇北州做为朝廷在漠北正州，还将成为朝廷在漠北的重要贸易商埠，支持各部前来贸易。”
在秦琅的设计里，其实就借鉴了蒙古人本身的会盟制度，以及满清统治蒙古时的盟旗制度。
先把漠北划成二十四个部落领，盟誓立界，再保留一个朝廷正州。
然后再跟诸部会盟，以皇帝恩封的旨意，在这二十四个部落里，再分设州县，比如给各部首领的兄长子侄等推恩分封，这样层层分封下去，一个大部落，就会被划分成数个州和许多个县，甚至是更多的乡、村。
然后层层分封下去之后，以盟誓立碑签约的形式将其固定下来，所以领地以后就不能再打乱了，领地可世代子孙承袭，但都督府、州、县、乡、村这一级级就固定死了。
而各部承袭都还得要经过朝廷的一道旨意授封，这就加强了中央的权威性。
在郁都军山设立一年一大盟的盟会制度，各部首领三年入京一朝贡制度，而各领地内也让他们推行这种盟会商议制度，其实就是为了瓦解各部首领们的权威地位。
渐渐的，各部的权力就不再一直是在首领手中，而是分散在各个家族之中。就好比刘邦建立汉朝，分封了各个儿子为王。死后其太子继位称帝，他虽然也能再分封儿子为诸侯王，但刘邦封的那些诸侯王是不会变的，这就使的权力分散了。
而等到几代之后，比如到了汉武帝刘彻的时候，那些诸侯王们跟皇帝已经
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