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地两千里，不管实际情况如何，但表面上，看起来很漂亮。
......
广政殿作为政事堂所在，也有太子刘旸固定的一方公案，经过通报，宰相赵普迈着稳健的步伐入内。
“殿下！”
“赵相免礼！请坐！”对赵普，刘旸给予了足够的尊重，亲自起身，招呼内侍奉茶。
两年的时间过去，赵普还是一如当初，脸上并没有增添多少老态，权力大概是最好的美颜药了。
刘旸与两年前相比，最大的变化，或许就是胡须越发稠密了，人也变得更加内敛，一举一动，自信从容，而威严日盛。
寒暄几句，赵普亲自呈上一份奏章，解释道：“政事堂收到秦王殿下上书，奏章上言，而今东北初定，上下未安，需要采取措施，推行制法，以致治安......”
刘旸眉头稍微皱了下，接过翻阅。刘煦的这份奏章并不长，但意思表达得很清楚，态度也很明确，显然，身在东北，刘煦是希望朝廷能够彻底消化土地，归化部族，推行汉制，在当地建立牢固而有效统治。
并且，刘煦提出了一套治理方案，核心措施在剿抚并用，具体的办法则在于东北各地要害地区，建立城镇，设置治区，招抚土著部民，编户齐民，实行彻底的王化......
目标清晰，蓝图宏大，前景美妙，具体办法也提出了，就是施行的难度太大。刘旸想了想，扭头看着一脸云淡风轻的赵普：“不知赵相对此，有何意见？”
闻问，赵普也不藏着掖着，淡定地说道：“秦王殿下的建议是可行的，只是，推行起来，却没有那么容易。
这新增数千里之土，道路艰难，交通不畅，蛮夷杂聚，想要由朝廷建立有效的统治，将蛮民尽数归化，实非易事。
到目前为止，仅在各地设立的诸多戍堡，投入便颇多，若是再建立城镇，那所需人财物力，将更多。
建成之后，要维护安宁，保持其运转，更需大量职吏、官兵进行戍防，这绝非设立戍堡、安排守捉能够相比的。
即便如此，对蛮夷的招抚归化，同样不易。蛮夷之所以为蛮，在于其野蛮，不知礼仪，不晓规矩，对他们推行汉法，只会事倍功办。
况且，眼下王师横扫东北，诸部族臣服，一慑于大汉兵威，二则朝廷仍保有其首领、贵族的基本治权。
即便如此，针对大汉戍堡、据点的袭扰，也未曾断绝过。若依照秦王殿下的想法推行，恐怕会掀起更大动乱。
东北新下，毕竟不如西北、漠南......”
事实上，
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