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对室韦军队的击破，显然只是个开端，如何把他新扩张的千里江山真正化为汉土，才是更为困难的事情。
朝廷发动这场对室韦的讨伐战争，目的很纯粹，就是为了消灭这支拒绝臣服，对东北安定造成重大破坏的域外政权。
至于土地上的诉求，并没有太多欲望，毕竟，如今的大汉帝国已经足够庞大了，十年前刘皇帝就因为过于辽阔的领土导致的大量行政军费支出而感到头疼了。
因此，这新占的千里疆域，也并不能让朝廷感到有多少欣喜，这只是讨伐室韦附带的收获罢了。
而这片疆域，也没有多少能够引得朝廷动心的价值，太偏，太远，太穷，其间的资源，在大汉广袤的国土上，有太多可以替代，也更易开发的地方了。
但对于辽东将士而言，就不是这么想的了，比起实际上的利益，开疆拓土，封侯赐爵，恰恰是他们致力追求的。
而于秦王刘煦而言，则又添一分考量，朝廷不愿意花费大力气做的事，他要做，在这片陌生寒冷的土地上，建立起大汉的统治，将新占土地消化，纳入朝廷的治理体系之下，这显然也是一个挑战，一份功绩。
于是，在那河之战结束，室韦人政权崩溃之后，刘煦便开始考虑起，如何进行治理，这实在令他伤神，想要在这片土地上建立有效的统治，确实有些艰难。
事实上，哪怕到开宝十三年，朝廷中枢对于东北的发展，仍旧没有一个清晰的结论。东北的资源显然是丰富的，土地，矿产，动植物资源，但是，实在不具备大规模开发的基础，比起其他成熟的地方，开发成本也更加高昂。
仅仅一个恶劣的气候环境，便能让人望而却步。当然，最重要的，还是人口的缺乏，没有人，纵据宝山，也是徒然。而朝廷诸边，就没有哪一个地方不缺人的，尤其是汉人。
到目前为止，朝廷真正下定决心，予以支持的，也仅在辽东这片有基础、有底蕴的地区，但与偌大的东北相比，辽东也显得有些小。
在辽东都还没发展起来之前，朝廷又岂有闲余的精力，去顾及整个东北地域。而深入进兵东北，其目的也仅在于讨灭不臣，出于军事戍防，出于辽东战略安全的考量。
那河之战以后，朝廷内部，就已经有人提出，不臣的室韦人既然已经覆灭了，那朝廷就没有必要继续劳民伤财，大加扩张了，只要东北诸夷，向朝廷表示臣服便好。
毫无疑问，这也是最省事省力省时的办法，朝廷也能得面子，大汉那庞大的舆图上也能将这些土地标记为汉土。
而一旦要
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