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下，都过着苦巴巴的日子。
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这样的情况，根本无法供刘承祐实现他的宏图大略，是故，必须得改变。自继位起，耗费两载时间，用以稳固皇权，梳理军政之后，刘承祐终于能腾出手来，专心致力于发展国力，强国强军。
关于财政，无非开源节流。在节流方面，刘承祐以身作则，提倡全国性的节俭，汉宫缩衣节食持续两载，一切宫苑建造修缮，尽数停罢。朝廷之中，亦少无用靡费。
甚至于，刘承祐对朝臣的俸禄、绢粮有所削减，只是后来引起的怨念过大，且大部分中下层汉臣的日子，也确实艰苦，刘承祐方浅尝辄止，没有继续对他的臣子们下手。
故大朝议政，讨论重点，只在如何开源。而以如今大汉朝臣目光局限所在，大多数人，无非在税赋之上动心思。对于这些人的意见，刘承祐基本无视。
在耶律德光灭晋的中浩劫之中，中原元气大伤，汉兴之后，又几度战乱，远远未到恢复的程度。虽然在朝廷秉施养民生息的政策下，大汉的子民过上了勉强安稳的日子。但对于大部分人，尤其是基层的农民来说，生计依旧贫苦。
汉廷的税收，本就沉重，刘承祐继位之初取消了不少苛捐杂税，但对于王章牵头制定的一系列吸民血汗的政策，可一直没有改弦更张的意思。
负担已然够重，若是再行加税增赋之政，刘承祐可以想见，必起民乱。而若加上各地素质堪忧的官员将吏，他们这些执行者，能导致什么样的恶果，刘承祐也不敢保证。
故，纵使财政再艰难，朝廷也不当继续压榨农民。甚至于，刘承祐想到的，是适当地削减农民的负担，而这只会加剧朝廷的财政压力。
集思广益，总有所得。度支判官薛居正等人，倒是提出了一些让刘承祐满意的办法。核心只有一条，继续在朝廷已有的税入之上，挖掘潜力。
比如官营的盐铁，酒曲，这两项本是朝廷财政收入的大项，他们建议，重立条制，深入规范，同时严厉打击非法。
在盐铁、酒曲的基础上，继续扩大官营范围，将茶、糖等项，尽数纳入朝廷“统筹”管理经营。垄断的，总是赚钱的。刘承祐心中仅有的迟疑，只是朝廷有没有这个执行力......
有人提议，继续币制的改革，新旧钱的淘换，中间可操作的空间太大。
也有臣子将目光放到了商税上，然而大汉的商业，并不算发达。刘承祐的想法是，养肥了再杀，非但没有同意加征商税，反而定
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