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年盛世的大唐加强了对西域的控制，高昌国相继为唐所灭，并置高昌县，后设安西都护府统治。
眼下的高昌不再是县治，而是州治，属于西州的州城，乃是极为繁盛的存在，大宋在高昌城投入了相当多的人力物力，柳永在这里也是苦心经营多年。
城池的规模不光是大的问题，功能还极为齐全，为此柳永还开创性的在高昌城中建设了一座专属内城，内城之内全都是商贾聚集的地方，城门处设立收税官，以坐商与客商区别收税，同时给予不同程度的优惠，而外城则是居民区以及服务区，居民以街坊为限，而商贾则是在官府划出的特定地方进行服务业。
至于官衙则是在内城之中，与交易的商贾在一起，方便管理和监督。