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他最先的目标是德国。
罗斯福决定激怒德国，诱使他对自己开战。
美国国会经过长期讨论，最终通过了《中立法》。
《中立法》规定，允许在“现购自运”的原则下向交战国出售军火。
“现金自运”也就是现金结算，自己负责运输，表面上看对双方都是公平的。
但实际上德国海军实力太弱，根本无力保护自己的运输船，自己运输就是不可能完成的任务，这个修正后的《中立法》完全就是偏向英国，为英国购买美国的军火开了一扇大门。
这本来是激怒德国的。
然而，德国除了有限度得抗议外，没有任何其它举措。
德国人，不上当。
到了1940年9月，美国和英国签署协议，美国用50艘超龄的老驱逐舰，换取英国巴哈马群岛、牙买加、安提瓜、圣卢西亚、特立尼达和英属圭亚那等地的军事基地99年的使用权，同时可以无偿使用纽芬兰的阿根夏和百慕大岛基地。
这个协议看上去是美国占了大便宜，但却从本质上已经改变了中立立场。除了向英国提供驱逐舰外，美国还直接参与到海上护航。
随着《租借法案》的诞生，美国已经毫不掩饰自己对于英国的偏袒了。
罗斯福总统发表声明，宣布只要轴心国的潜艇进入美国防务所必须保护的海域，一经发现，不加警告立即攻击！
这就意味着美国中立国的立场已彻底改变了。
甚至可以说，美国已经事实参战了，只是缺公开宣战而已。
但是，德国人，还是不上当！
德国非常清楚，一旦国力强盛得美国参战，那么战争得前景就很难预料了。
因此在没有彻底解决欧洲之前是竭力避免与美国开战，希特勒严令潜艇部队在攻击前一定要辨别清楚，绝对禁止攻击美国军舰。
眼看面对美国已经是实质上的参战，但德国就是隐忍不发，竭力避免和美国开战。美国真还有点束手无策了。
这个时候，美国迫切得需要一个笨蛋。
而这个笨蛋，真的自己主动跳出来了：
日本！
东边不亮西边亮！
日本和德国是轴心国同盟，只要和日本开战，就可能顺理成章地和德国开战，美国开始采取各种措施，目的就是诱使日本开第一枪！
美国是给日本挖了个坑！
和对德国直接介入不同，美国对日本主要是以经济制裁手段来逼迫日本先开第一枪。而日本逐渐扩张的步伐，也正好给了美国逐步提
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