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让他们自治。
而这些人呢，也对中原并不敢有什么野心不轨，一直都很老实的当自己的土皇帝，中原朝廷也在名面上维持着对这些羁縻之地的统治权。
这其实是很重要的。
正是这一步一步的，中原汉家，才能逐步往长江以南、岭南，云贵高原发展。一步一步的，把这些地方也纳入了中原王朝的疆域之内。
李世民想在中原搞世封刺史，秦琅反对，历史证明这样搞其实就是在搞分裂。但如果是分封边疆，那其实大有搞头的。
本质上就跟冯盎啊、宁长真啊、杨家一样，还有如明朝的沐家，也都是这种。
对于稳固边疆大有作用，甚至还确实能够开拓边疆，并同化当地蛮夷的。
这样分封，总比直接把这些地方交给那些蛮夷们强，蛮夷们稍强点，可能就要叛乱，要袭扰，甚至再强点，就要建国啥的。
北宋时的侬智高，再比如唐朝后来的南诏，再比如宋朝时自立的交国等，都是这样。
相比之下，还是汉人豪酋们对中原更有向心力。
“陛下，分封宗室、功臣于边疆，第一守疆卫边，第二屏藩朝廷，所以可以适当的多赐予一些权力。如封侯在封地可按实封数，给其建立封地乡兵土团之权，让其有对应兵力。”
“并且许其每年在封地内，收取封地税赋三之一的权力，剩三之一归地方州县用度，三之一上缴国库。”
“另按封臣爵位，食邑数，在封地划出一定数量的爵位永业田赏赐给封臣。”
“授给封臣于封地内，举荐、征辟僚属的权力。”
对于这个拥兵的数量，秦琅的建议是按实封数划分，实封千户以上，为大国，可拥三军，士兵三千人。实封五百户到千户的，为次国，可拥两军，两千人。实封五百户以下的，为小国，拥一军，千人。
功臣们，实封数量若少于五百户的，封下州，五百到千户的，封中州，千户以上封上州。
虽然秦琅说的是给封臣们领地内统领乡兵土团之权，没直接说给其它兵权，但这依然还是兵权。
乡兵土团意味着不是常备军，只是有事才能征召，可终究是能够征召的。
除此外，各封臣还能拥有各自的帐内府和亲事府这样的侍卫家兵部队，这个部队数量，则是按王公侯伯子男九等爵位，九等一百，爵加一等卫队加一百，王九百。
军权。
这才是能真正在边疆立足的东西。
有了这个，才有可能如冯家宁家杨家等一样
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