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一边想办法争取移民落户，一边引入大陆的人过来雇佣工作，另一方面则是加大了奴隶的使用比例。
从耕种到采矿，从城市到码头，从工坊到运输，各方面都不得不加大了奴隶的使用量，但奴隶数量的不断增多，也就带来了奴隶地位、管理等问题。
为了缓和阶级矛盾，保持吕宋稳定，秦琅亲自主持修订了这部吕宋奴隶法案。
所有奴隶入户籍登记，任何人包括奴隶主都不得不经审判杀死、伤害、虐待奴隶，不得在奴隶生病时抛弃他们等。
杀害、伤害奴隶，与杀害、伤害良人同罪，没有减罪。
相比之下，原大唐律法规定，奴婢有罪，其主不请官司而杀者，杖一百，无罪而杀者，徒一年。
这惩罚就非常轻，无故杀害，也不过劳动改造一年而已。
秦琅强调奴隶保护，奴隶的买卖、转让等必须有严格的官府登记手续，每一次的交易，都必须是买卖方和官府一式三份契约，同时规定奴隶买卖得缴纳契税百分之五，交易税百分之十。
奴隶主有责任保护好奴隶，奴隶死亡必须报官，经官府检查记录，就如同耕牛死亡后必须报官检查一样，得确定死亡原因，如果不是病死的，就得调查清楚原因，若是被杀害等，就要立案查处。
如果是病死，在检查认定后，由奴隶主人敛埋，再到官府报备。
大唐对奴隶的地位的认定是，律比畜产，但秦琅对奴隶地位加以提高了不少。
比如他规定，奴隶可以拥有财产权，并规定了在吕宋范围内，所有奴隶主必须得为自己的奴隶提供最低的衣食住宿生活保障，以及还得给最低的劳动报酬，这个劳动报酬的最低标准，确实是非常非常低，但秦琅还是坚持设立了。
设立的初衷，就是要给奴隶财产财，并允许他们在攒够了钱财后自赎其身。
赎身后的奴隶便为自由民。
奴隶入籍，有专门的贱籍管理，不论官私奴隶，可放免也可自赎，奴隶在法律上属于特殊动产，可以买卖转让，但又受到严格的保护。
买卖必须得在官府登记备案，还得缴纳契税、交易税，死亡也必须得由官府检查后出具死亡报告书。
良贱不婚这一条吕宋没有打破，良人和奴隶不许通婚，但吕宋府也规定，奴隶主有责任为奴隶当色配婚。
良人不许纳奴隶为妾，但与奴隶生的孩子，承认为庶出。
而奴隶与奴隶婚配后所生的孩子，也仍视为奴隶主的特殊动产。
而另一方面，秦琅又规定，吕宋都督府不得将犯罪的吕宋汉人
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