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据辽东数百年，其实大多时间把精力都消耗在了防御上。
看看这里遍地的山城、堡垒就知道了。
本就国小民寡，还把主要精力整天花在打石头、垒山城上，大部份的青壮都编入军中，还得经常应对契丹、靺鞨这些野蛮游牧部族的侵袭，又得经常在半岛上跟新罗、百济等争斗，还能延续数百年，也确实不容易了。
而如果大唐收复了辽东，到时经营起来肯定是不一样的。
以大唐的国力，周边那些蛮夷谁敢乱来？
而以大唐之国力，要经营发展辽东，也势必会更加迅速。
汉晋时经营辽东，主要是经营平原地带，城市都在平原地区，而高句丽经营辽东，主要是经营山城体系，这就是最大的区别。
“朕准备在辽东城再分封一些宗室、功臣，世袭永镇。”李世民对于秦琅当初镇守武安时，推恩再封骑士的做法很有兴趣，认为当初秦琅能够迅速在蛮荒之地稳下脚来，并取得迅速的发展，与他的分封骑士有很大关系。
尤其是他仔细的研究过秦琅分封的那些家臣骑士，都是中原贵族官员们的庶子为主，这些人随他南下武安，分封采邑，得到秦琅授封的土地后，他们各自从自己的家族争取到了人口、钱财等的支援，然后迅速的经营壮大领地，为武安州的迅速繁荣起了极大的作用。
“辽东如此广阔，却又悬于关外，若只朝廷之力经营，只怕需要很长时间才能恢复，就怕这中间又会有什么反复。所以朕思来想去，你当初经营武安封地的方法倒不错。”
皇帝计划是把辽河千里平原，还有沿海岸诸地，都划为朝廷正州，移民编户开发，然后在辽东山区，则分封宗室功臣们镇守，让他们出资出人出力经营开发。
秦琅对这些没什么兴趣。
因为世封制早就已经变了样，就如现在的武安府，秦琅只剩下了一点经济特权，能享受封地三分之一的税赋收入而已，剩下的就是一点点监察之权。
也正因此，秦琅才会想办法开始往海外发展。
这样的封地，其实就是一点实封食邑收入，并不是真正的封地。
站在皇帝的立场，这种变化是无可厚非的，甚至皇帝当初一开始也是这样计划的。
如今他打算再推世封，而且这次不仅封宗室功臣的王公，还打算分封一些底层的将士们。
“朕打算以军功勋官来授封采邑领地。”
大唐有军功十二转的勋官，但开国到如今不到三十年，勋官已经开始迅速的泛滥起来了，贬值迅速。
以往勋官酬谢军功，
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