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原三广五府，广州大都督府、邕州都督府、桂州都督府、容州都督府、安南都护府，现在已经又新增了数个都督府，武安州都督府、句町都督府、牂牁都督府、通海都督府，现在实际上是三广九都督府。
“每都督府下最起码要编设一军。”
广州大都督府设镇海军，
镇南大都督府设静海军，
邕州都督府设建武军，
桂州都督府设静江军，
容州都督府设宁远军。
句町都督府设安德军，牂牁都督府设镇宁军，通海都督府设通海军，武安都督府设武安军。
另镇南关有天子特旨赐建镇南军，高平堡有天子特旨赐建平南军。
九都督府共设十一军，每军三千镇戍军，军额三万三。
九都督府，每府再编练土团九千，共计八万一千。
“我们岭南不能指望中原的府兵过来轮流戍边，一来太远，二来中原人不太适应南方水土气候，如果千里迢迢跑来轮戍个一年半载的，太不划算。我们得用南人守南疆，因此我提议，就从岭南三广九都督府各州点选青壮精锐，直接设立一千人的中折冲府三十个，部署于各地紧要之处。”
折冲府跟都督府的镇戍军是两个体系，折冲府是府兵，是储兵备战之所，战时为兵，闲时为农，是寓农于兵的体系。
而都督府的各军、守捉、镇、戍，是属于征召起来的驻防镇戍常备兵，虽然这些兵也有时会屯田耕种，但他们主要的任务就是驻防于各个军堡、要塞、烽墩等中守备、巡逻。镇戍兵主要是来自征召轮番的府兵，也有些是来自于州县乡勇团练等。
都督府直接统领州镇兵，但并不有直接统领府兵，因为府兵归十二卫统领，且只听从兵部调令，都督、刺史都是无权调动的，调动府兵十人以上，必须得有兵部印信调令。
但征召上番入镇戍的府兵，却就直属于都督府。
秦琅打算在岭南直接编设三十个折冲军府，也是为了便于这些兵到各都督府下的镇戍当番镇守，避免千里迢迢的轮番上值，二来，府兵平时轮番当值，只部份抽调上番，多数在府务农耕种或是定期轮训，但只是军府是在岭南，那么一旦岭南有事的时候，这些府兵也还是能够迅速动员征召起来的，比起军府远在中原的关陇山东等地，有事再征召南下，可就快太多，起码相差一两个月的时间。
要想控制住岭南广阔的地区，首先军事上的威压是必不可少的，否则你这次可以把那些豪强们调走北上，但不可能一直扔在北边，总要回来的时候。
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