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切实际，如今中原一带的人口突破了两千万，特别是豫州和司隶，重新变成了人口稠密的区域。
一旦兴汉军拿下中原，人口压力就会成为最大的障碍。农业技术方面的进步，已经让激增的人口给抵消。倘若应对不当，很有可能拖累整个兴汉国。
二是武装移民，只不过华夏百姓安土重迁，如何解决百姓的思想问题，是摆在移民大计前面的拦路虎。
想要解决思想问题，得投入专门的人才和资源进行研究。创办东海大学，已经成了研究海洋问题的当务之急。
甘宁还指出，东海大学将分为五大部门：海军人才培养基地，船政技术学堂，海洋技术研究与应用中心，移民研讨机构，海洋疾病研究与控制部门。
这是一所综合性的大学，凡是与海洋相关的课题都可以研究。
医相华佗对于陆地上的疾病预防已经有了一套成熟的体系，对于甘宁提出海洋疾病的预防与控制，有着浓厚的兴趣，他不仅投了赞成票，还抽调了资深的医学理论研究专家组，由张仲景带队入驻东海大学，从事相关的研究。
政相鲁肃则是提出了一个至关重要的问题——办学的经费从何而来呢？
甘宁早有准备，前期费用由海军部门独立承担，一旦基建完成之后，东海大学将通过代为培养的办法，实现自主办学，自负盈亏。
糜氏集团，兴汉集团，忠勇集团，张氏集团等有志于海外贸易的商家，将会提供七成以上的办学经费。
鲁肃见东海大学不用梅园政事堂拨款，就不再阻挠甘宁的提案，只是提出了一个额外的要求——东海大学每年向梅园政事堂提供一百名海洋方面的人才。
甘宁为了获取鲁肃的一票支持，二话不多说就同意了梅园政事堂的要求。
法相沮授仔细的考虑了一下，决定派人进入东海大学，认识海洋，了解海洋，并推动海洋立法。刘正给了立法部门一个长期的任务——凡是兴汉军到达的地方，法律的触角必须要延伸过去，切实的做到有法可依。兴汉国的旗帜下，没有法外之地。
甘宁的答辩成功的解决了海外立法难的问题，或者是根本就没有人认识到——海洋之上也必须要立法，大海之中有的是资源，船队到达一个新的地方，法律也必须要跟上。
法相沮授的支持，让甘宁成功了一半。军相吕布不了解海洋，直接投了弃权票。
商相甄宓对于东海大学的创办十分支持。到了这个时候，甘宁的提案已经成功的通过了。
面对拥有一票否决权
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