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政事堂的相国人数，并不是越多就越好，人数越多，这恰恰说明了皇帝对朝政的控制能力，不是太强，只能增加相国人数，来平衡各大派系以及稳定朝堂局面，事实，晋朝开国之初，实行的是双相制度，左丞相与右丞相，左丞相管武治，右丞相管文政，辅佐皇帝治理天下。
到了晋朝中期之后，随着各项制度的发展，门阀世家势力的再一次兴盛，左右丞相的权利进一步扩大，若是两人合谋，更是可以直接架空皇权，在这种情况之下，在晋朝立国将近两百年的时候，到了和宗一朝，和宗开始了第一次比较大的改革。
和宗撤销了左右丞相府，丞相无法开府，也就等同于成了没有牙齿的老虎，权利大减，在这之后，完善了三省六部制度。
以致延续到武宗时期，武宗第二次对政治制度进行大的改革，成立政事堂，架空三省最高长官，权重六部，比如吏部尚书一般都是右相，作为政事堂首相，百官之首，右相虽然以吏部尚书之职入政事堂，但他一般不实际管理吏部，吏部的日常实际事物，都是由吏部右侍郎管理，而吏部右侍郎，在某些时候，也是会入职政事堂为相的，这就导致了两权分立，作为六部最重要的吏部，最后的实际决断权利，依然还是在皇帝的手。
相国的人数越多，皇帝手中权利便是分散越多，比如武宗，他对朝政有着绝对的控制能力，所以在他那一朝几十年，绝大多数时间，政事堂就三个人，右相管文，左相管武，以及户部尚书管钱，人事，兵权，财政，武宗就握着这三头，牢牢把控着整个朝政。
但是武宗之后的几个皇帝，则是不同，因为他们不管是能力还是资质，都无法彻底的控制朝政以及庞大的官员与派系，在这种情况之下，他们根本无法掌控太多权利，强行保留，不给，下面的人就会自己想办法去要，去抢。
赵智当了二十多年的皇帝，政事堂的相国更换并不频繁，相国的人数一直都是保持着七个人，直至他晚年的时候，因为太子之争，内部政治之争，以及财政的空前匮乏，种种因素，导致赵智精疲力尽，只能放权，把政事堂的相国人数增加到九人。
所以从另外一个方面去看，从承平五年之后，晋朝虽然对外取得了一系列的辉煌战争胜利，但是作为皇帝，赵智对于国家的掌控与影响，却是反而比之从前，越来越低。
赵询刚刚继承帝位，他首先考虑的便是如何稳定朝政，稳定了朝政，也就是稳定了自己的皇位，而要想稳定朝政，其实无非就两个方面，兵权与人事。
兵权方面，因
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