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袭击联合国大厦的，是九头蛇怀特霍尔分部所做的，而这一次，同样是九头蛇做的手脚，造成了70人受伤，目前为止，至少有12人也已确认死亡，其中就有很多的高级外交官，还包括瓦坎达的国王。
受到袭击时，在联合国维也纳大楼内，正在进行《索科维亚协议》峰会，而根据政府公布的一个关于犯罪嫌疑人的视频，也将嫌疑人的身份直接大白于天下。
这个人正是詹姆斯·布坎南·巴恩斯，冬兵，九头蛇特工，参与过多起恐怖袭击和政治暗杀。
这是这一场精心策划的阴谋，将美国队长罗杰斯彻底的牵扯了进去，或许这事有些出乎于罗斯将军的意料，但他绝对乐见其成，相比于实力强大的凌霄，美国队长罗杰斯的威望更大，如果他直接站出来反对超级英雄注册法案，那么绝对能够在超能世界里聚拢起一股非常强大的势力。
罗杰斯的声望很高，这一点罗斯将军非常的清楚，超过半个世纪的时间，美国政府都在为他们认为已经死去了的斯蒂夫·罗杰斯进行宣传，各种英雄化的宣传渗透在美国民众的内心，或许年轻一代的人们在信息化的潮流下对此感受的并不深，但是他们的父母绝对有可能是罗杰斯的直接粉丝。
所以优先处理罗杰斯一事，被罗斯将军快速的推行了开来，至于凌霄，他会处理他的。
联合国是在1945年成立的，他的前身便是二战时期的国际联盟，总部位于日内瓦。
二战结束之后，联合国成立，总部一开始位于日内瓦，后来搬迁至纽约，联合国总部大楼于1949年开建，1952年落成，而原本的日内瓦总部则变成联合国驻欧洲办事处，国际红十字会、难民署等机构也在日内瓦。
联合国国际法庭位于荷兰海牙，而在奥地利维也纳则驻有联合国工业发展组织和联合国毒品和犯罪问题办公室，也正是因为如此，所以最后选择在奥地利维也纳签订索科维亚超级英雄监管协议。
尽管复仇者联盟是这份监管协议的第一个针对对象，但它所针对的是这个世界上所有拥有超级能力的人，这份方案甫一面世，就在整个超能世界引起轰动，或许有很多人在看复仇者的表态，但是更多的人却已经行动了起来，而这一次维也纳国际大楼遭到攻击，也可以看成是整个超能世界和普通人类世界的第一次正面冲突。
此时的联合国大楼经过了半天的时间，还有大片的建筑在熊熊燃烧着，浓烟四起，无数的消防队员不停的穿梭其中，企图将大火彻底消灭，同时拯救还在里面的生还者。
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