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公安机关查明，市银河房地产开发公司近三年来，采取伪造账簿、多行开户、以假发票虚列成本等手段，偷税近2000万元，是建市以来涉及金额最大的偷税案。最让人难以置信的是，作为本市房地产业龙头老大的银河公司，虽工程不断，生意红火，账面上竟然是连年亏损！
公安机关随后又查明，牛彬组织社会闲散人员，两劳释放人员充当打手，不但强揽工程，还垄断着市区所有工地的地材（沙石水泥）供应，积聚了大量不义之财。同时还多次聚众持械斗殴，致人死伤，犯有组织、领导黑社会性质组织罪。在掌握了确凿证据后，向检察机关提出了逮捕申请。因为牛彬是人大代表，检查机关在提请市人大同意后，下达了对牛彬的逮捕令。风光一时的牛彬，成了可悲的阶下囚。
展宏图市长在得知牛彬被抓后，立即着手展开对他的营救。他电话召来政法委书记严律己，要他亲自过问牛彬的案件，特别强调要充分考虑到牛彬对城市发展所做的贡献，不能对这样的优秀企业家一棒子打死。严律己说一定会考虑展市长的意见，请放心。说话不及牛彬又被查出了组织领导黑社会性质组织罪。到了这个时候，别说营救，人人都唯恐避之不及了。因为现在正处于全国打黑除恶的关键时期，当官的谁也不想戴上“保护伞”的帽子。展宏图对严律己发了火，严律己却说：不是自己没努力，怪之怪牛彬意志不坚，嘴巴太松了。
牛彬被抓后，满不在乎，算定有人会救他，所以对公安机关的审讯拒不配合，态度傲慢。但不晓得他在看守所遭受了什么待遇，或者是公安机关用了什么奇特手段，还没等到有人来救，他精神就崩溃了，一五一十交待了自己的罪行，思路十分清晰。等待判决的日子里，他不知道又犯了什么神经，天天大喊着还有重要问题要交待，要检举揭发，要立功，要见法院铁院长。铁院长在和他单独谈了一个下午后，拍着他的肩膀说了一番赞赏和鼓励的话，嘱咐他先不要声张，千万做好保密，免得打草惊蛇。然后从看守所出来，连夜去见了展宏图，两人神情紧张地商议了一个通宵，软中华抽了一条。
在看守所度日如年的牛彬终于等来了救星。吃饭时，他在碗底发现了一张纸条，看完后学着地下党的样子把纸条吃了。第二天，看守所把几个未决犯转往南郊的第二看守所，牛彬知道机会来了。他在囚车上瞪着眼观察着，见前方路边有一个很简陋的露天厕所，就说报告政府，我要撒尿，实在憋不住了。停了车，两个警察下来一左一右夹着他去厕所，其中一个警察对另一个警察说：小
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