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，首先要解决三个问题，一个是完成集团党委给发行公司下达的任务和优化订户结构之间的矛盾，另一个是各发行站在完成公司下达的任务和优化订户结构之间的矛盾，再一个就是发行员完成站上下达的征订任务和优化订户结构之间的矛盾。
“公司、站、发行员这三者，都面临着同样的问题，既想提高发行质量，又要确保数量，特别是发行站和发行员，没有数量，直接危及自己站的利益和发行员的收入，如果一味强调发行质量，会打击发行员的征订积极性，对各位站长的工作积极性也会带来打击……
“所以，如何解决好这个矛盾，是摆在我们面前的大问题……而且，什么样的订户是有效发行，什么样的不是有效发行，说起来简单，做起来却不容易，没有那么明晰的界限。”
秋桐认真地听着，点点头：“嗯，这的确是个难题……既要提高发行质量，还不能打击大家的工作积极性，不知这鱼和熊掌能不能兼得……你刚才说的，也是一直困扰我的难题。""”
说完，秋桐带着征询的目光看着我：“你有什么好办法没？”
我看着秋桐：“说好办法，我没有万全之策，不过，我倒有个想法，可以旧能在保持发行站和发行员征订积极性的前提下，旧能优化读者结构……旧能提高报纸的有效发行率。”
“说说你的想法！”秋桐专注地看着我。
我说：“零散征订的主体是发行站和发行员，这一块，不要打乱布局，还是按照原来的方针办，你让发行员自己去优化读者结构，是办不到的，发行员都有征订任务，都有任务考核压力，站长也都有，他们为了完成任务，是不会发自内心主动给你优化的，只要有订户就会去订，你不能要求站长和发行员都有和你一样的觉悟，具体岗位不同，所处的位置不同，对工作的认识是不同的……
“目前我们唯一可以做的，就是在集体征订上做文章，我们不能掌控零散订阅的结构和质量，但是，可以控制集体订阅的方向，集体订阅的对象，我们可以进行调整，只针对城市市民阶层，这是报纸有效发行的主力军。
“而那些偏远的乡镇和农村，不是我们广告客户的主要消费阶层，可以有余地地控制，比如那些晚报村，就是典型的无效发行，广告商最不看中的就是那一块，下一步就可以控制发展，毕竟，都市类报纸的主要针对人群是市民阶层，不是农民，农民也不是报纸广告客户所要针对的主要客户。
“这样说虽然名义上听起来不大对，觉得小瞧了农
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