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不管是不是害国。增兵之议，陛下不能同意哪。”吕公著又说道。
“好，朕就先说裁兵。再说增兵。”赵顼兴奋地说道。大家说裁兵，这一回朕说裁兵，你们不反对了吧。
“朕这里有一策，请诸公参量。”
那就是王巨所写的第一步裁兵精兵计划。
从内宫抽出太监做为中使，再从京城里抽出京官，还有各州知州，三方监督配合。
朝堂上有文彦博总指挥，地方有各路首州长州指挥。
全国分成开封、应天与洛阳、麟州、并州、定州、大名府、京兆府、秦州、渭州、庆州、延州、江陵、潭州十四个区域。
为什么没有岭南，反而有了潭州与江陵府？
夔峡蛮、梅山蛮与南北江蛮！
宋朝有惩六诏之害。策略以买安为主，然而买安了。这些人还是出来抄掠，不买安。更加出来抄掠。若是抄掠财富也就算了，关健还抄掠汉民。
掠汉人为农奴倒也算了，还有万恶的初夜权，这也算了，还有许多蛮人首领喜欢吃人肉，食心肺。
朝廷迫于无奈，于是在这一带也不得不驻扎了大量禁兵，然而这里天气酷热，北方禁兵很不习惯。往往每次轮戍，只能有*成禁兵回来，死者不可胜数。
这个王巨没有多想，恶人自有恶人磨，以后会有章惇这个猛人对付。
眼下的还是裁兵。
这些中使与京城到达各州后，立即以考校武艺之名，勒令各营指使将禁兵集结。
然后用名册点名。
这一点名，马上就会发现一个很残酷的问题，那就是吃空饷。这个问题太沉重了，不仅每年吃掉国家许多财政，它引发的后果会很多，比如若换铠甲，它是按兵籍发放到各营的，包括吃空饷的也有，那么这些铠甲各营指使如何处理，有的人甚至胆大的能卖给西夏人。这个后果还不严重。
比如一场战役开始，按照兵籍调去一百营官兵，好多兵马，四五万人。然而真正的兵力能不足两万人。一场本来能打胜的战役，结果打败了。
为什么会有吃空饷发现，士兵死亡不注销，逃亡不下编，兵额有缺不招填，甚至有的指使为了吃空饷，鼓励士兵逃亡。特别是轮戍的边军，明明一营五百人，逃走三百人，他们出去干私活谋生，或者回家去了，将领不顾不问，到轮戍结束，你们一起回来吧。但这个薪酬就进了各营将领腰包了。
不过一旦点名，会有各种各样的理由，比如在执行任务，或者守戍堡砦，或者串编。何谓串编，因为
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